Commento alle disposizioni in  materia di salvaguardia dalle disposizioni sul diritto a pensione ex L.214/2011 – lavoratori c.d. “esodati” 

Il 24 luglio é stato pubblicato sulla G.U. il decreto ministeriale del 1° giugno 2012, predisposto dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, con la definizione dei criteri e della platea dei lavoratori che potranno andare in pensione con i requisiti vigenti prima della legge 214/2011 (la cosiddetta manovra Monti-Fornero).

Il decreto era stato approvato nel corso della seduta del Consiglio dei Ministri del 1° giugno, ma ci sono voluti quasi quaranta giorni (il visto è del 12 luglio) perché la Corte dei Conti apponesse al provvedimento il visto di legittimità; la natura del controllo è anche di giurisdizionale, non è escluso che oltre al tema della copertura, i giudici contabili si siano interessati ad alcuni elementi che rappresentano secondo noi un eccesso del Governo rispetto alla delega del Parlamento.

In particolare, riguardo la platea dei lavoratori in lista di mobilità, l’art.24 della L.214 faceva riferimento alla data di sottoscrizione degli accordi sindacali fissandola al 31 ottobre 2011 (poi modificata in 4 dicembre), il decreto invece la fissa come data di cessazione del lavoro (licenziamento). Analogamente, per i lavoratori in mobilità lunga si faceva riferimento alla data di stipula degli accordi collettivi, che diventa nel decreto del Ministro Fornero, la data di licenziamento. Naturalmente, la “scelta” esclude dalla salvaguardia tutti coloro per cui gli accordi sindacali sono stati sottoscritti prima del 4 dicembre (data in cui la legge è stata approvata dal Parlamento e fino alla quale oggettivamente regnava una significativa incertezza).

Ma è riguardo gli autorizzati ai versamenti volontari che il decreto opera le chiusure più drastiche. Mentre la legge parla in modo del tutto generale degli autorizzati alla prosecuzione volontaria prima del 4 dicembre 2011, nel decreto si opera una riduzione della platea a coloro che perfezioneranno il diritto a pensione entro il 6 dicembre 2013, che per un lavoratore dipendente significa perfezionare i requisiti di età e contribuzione entro novembre 2012 o il 5 dicembre 2012 secondo che si trovi assicurato con l’Inps o sia un dipendente pubblico. Inoltre, si introduce il requisito particolarmente odioso di non aver mai ripreso il lavoro neanche a termine, attribuendo così una valuta negativa a un comportamento di responsabilità sociale e individuale, quello di ricercare attivamente una occupazione anche a termine per sostenere la propria sorte economica e previdenziale (requisito introdotto arbitrariamente dal decreto anche per i lavoratori cessati sulla base di accordi collettivi o individuali).

Di questi aspetti, naturalmente la Cgil, oltre ad avere formulato un giudizio politico, opererà una valutazione giuridica, per individuare gli eventuali margini di contenzioso possibile.

Certo, che la querelle dei numeri degli “esodati” che ha caratterizzato il dibattito non soltanto politico della primavera scorsa, assume contorni più chiari, ora che leggiamo nel decreto quello che evidentemente era dall’inizio nella testa del Ministro. Se si escludono dal calcolo, tutti gli autorizzati alla prosecuzione volontaria che perfezioneranno i requisiti per la pensione successivamente al novembre di quest’anno, si esclude una platea tale da spiegare con ciò soltanto, le affermazioni svolte dal DG dell’Inps Mauro Nori, quando udito dalla Camera dei Deputati l’11 aprile scorso, riferiva il numero di circa 390mila esodati da tutelare; gli autorizzati ai versamenti infatti, che stanno faticosamente inseguendo il requisito contributivo (provate voi a versare senza lavorare), secondo i dati dell’INPS sono almeno 200mila, il decreto invece ne tutela 10.250. Certo i dati elaborati dall’Inps, facevano probabilmente riferimento ai criteri fissati dalla legge 214: che altro?

Per beneficiare della deroga, alcune categorie di lavoratori (dipendenti pubblici in esonero dal servizio, lavoratori in congedo per assistere figli con disabilità, lavoratori che hanno risolto il rapporto di lavoro in base ad accordi individuali o collettivi di incentivo all’esodo) dovranno presentare domanda entro il 21 novembre alla DTL competente sul territorio dove sono residenti, tranne nel caso in cui siano stati sottoscritti accordi di risoluzione del rapporto di lavoro proprio presso una DTL, diversa da quella di residenza, che in tal caso diviene competente al rilascio della attestazione del diritto.

Anche in questo caso abbiamo una conferma delle ombre che dall’inizio hanno velato la questione del numero delle persone da salvaguardare; per un verso il Ministro vuole “tenere un piede” del Ministero dentro le procedure di accertamento del diritto e stabilire allo stesso tempo un canale di colloquio diretto con l’Inps, aggiungendo nella composizione delle commissioni un funzionario dell’Istituto. D’altra parte, da questa soluzione abbiamo la conferma che né l’Inps, né tantomeno il Ministero, dispongono di un numero verosimile per le categorie obbligate all’istanza, e che i numeri formulati nel decreto nono l’esito esclusivamente di programmazione economica e non anche di scelte di politica sociale.

Il Ministero ha aperto presso ogni DTL un canale “telematico” dedicato, dichiarando implicitamente di privilegiare tale modalità per la ricezione delle domande e per l’invio delle risposte; anche per il lavoratore è opportuno preferirla, perché è probabile che sarà quella meglio allestita dalle DTL sul piano organizzativo. Allo scopo è auspicabile utilizzare sistemi posta PEC, come farà il Ministero, attribuendo così alle comunicazione una piena validità legale e la massima sicurezza nella procedura di recapito. Cgil consiglia a tutti i lavoratori coinvolti di farsi assistere dall’Inca da subito, per la consulenza sulla posizione assicurativa e la domanda di pensione, e anche per la predisposizione della eventuale domanda alla DTL.

I provvedimenti delle Commissioni, che saranno istituite presso ogni DTL, qualora fossero di reiezione, potranno essere oggetto di ricorso (si tratta di una atto di natura amministrativa, non è chiaro se un ricorso o un riesame) oppure di ricorso al TAR, entro 30 gg. dal ricevimento del provvedimento. Ora, il ricorso amministrativo va proposto allo stesso organismo che ha emesso il provvedimento impugnato, quindi, a meno che la Commissione non abbia valutato elementi che invece sono in possesso del lavoratore (ma allora non si capisce perché il lavoratore non avrebbe dovuto produrli da subito) è poco probabile che i ricorsi possano rappresentare strumenti efficaci. Il contenzioso si farà pertanto nei confronti del TAR, e per la sorte del lavoratore questo è un problema in più: i tempi di definizione dei ricorsi nella maggior parte dei TAR sono un po’ più lunghi che innanzi un Giudice del Lavoro (soprattutto nel caso non trovi accoglimento la richiesta sospensiva), e i costi del ricorso potrebbero essere maggiori se le cancellerie dei TAR non dovessero ammettere la natura previdenziale del ricorso.

L'Inps, prima ancora della pubblicazione in GU del decreto, ha dato avvio ad un programma operativo finalizzato a predisporre correttamente la lista dei 65.000 lavoratori e lavoratrici che potranno beneficiare della salvaguardia.

Si tratta di un’attività che vogliamo seguire con attenzione perché presenta elementi di potenziale criticità; per l’istituto sarà un banco di prova, non già per il potenziale operativo disponibile (i numeri in gioco non sono certo tali da sopraffare la tecnostruttura dell’Istituto) quanto per il modello scelto, piuttosto innovativo sul piano procedurale.

Nella prima fase i potenziali interessati stanno ricevendo una comunicazione; qui il ruolo dei patronati è tutt’altro che evidenziato, poche parole nascoste nel testo della lettera, che suggeriscono di come l’Istituto stia tentando di tornare a presidiare il tradizionale terreno della consulenza, entrando in competizione con i patronati. L’Inps sperimenta un nuovo sistema organizzativo, basato sul Contact Center e sul nuovo Sportello Amico (quest’ultimo non strutturale); nella scia delle scelte di piattaforma telematica, si propone di instaurare un rapporto con il lavoratore che non prevede necessariamente un incontro di persona. La stessa struttura, va detto, sarà messa a disposizione dei patronati.

Due elementi, oggettivi, meritano attenzione nel programma instaurato dall’Inps; alcune categorie di lavoratori non riceveranno la lettera, l’Istituto ha listato i lavoratori in mobilità, quelli iscritti ai fondi negoziali di solidarietà, e quelli autorizzati ai VV, le altre categorie non riceveranno avvisi, si evidenzia subito una tutela a due velocità che distingue persone da subito prese in carico dal sistema, dalle altre che debbono agire e acquisire coscienza della propria posizione potenziale di diritto. I tempi stabiliti dall’Inps (fine campagna, significa prime 55mila posizioni già certificate) a cavaliere del mese di agosto, confliggono con due elementi. I tempi per la certificazione da parte delle DTL (preliminare a quella Inps) si chiudono molto dopo, come detto il 21 novembre. Inoltre, le procedure informatiche sono tutt’ora in fase di predisposizione (lo erano il 23 luglio, data in cui abbiamo partecipato alla videoconferenza organizzata dall’Inps).